无人机普及程度的加大（dà），民（mín）众对有关制度的一知（zhī）半（bàn）解，以及监管制度的不够（gòu）成熟，促（cù）使“黑飞”现象屡见报端。
据《华龙网》报道，从理论（lùn）上讲，在（zài）我国想要（yào）100%避免“黑飞”，无人机（jī）飞行需要满足三个条件：1.操作（zuò）人（rén）员具有无人机驾驶执照；2.获得审批的合法空域；3.申报飞行（háng）计划。
通（tōng）航的空域管理
自2003年（nián）开始（shǐ），国家有关部门就开始重视（shì）对通用航空的监管，出台了《通用航空飞行管制（zhì）条例》，旨在合法、合理和有效地引导通航航（háng）空事业的健康（kāng）发展。根据该规定：
1.从事通用航空（kōng）飞行活（huó）动（dòng）的（de）单位、个人（rén）使用机场飞行空域、航路、航线，应当按（àn）照国家有关规定向飞（fēi）行管制部门提出申请，经批（pī）准后方可实施。
2.从事通用航空飞行活动的（de）单位、个人，根据飞行活动要（yào）求，需要划设临时飞行（háng）空域的，应当向有关飞行管制部门提出划设临时（shí）飞（fēi）行空域的申请。划设临时飞行空域的申（shēn）请，应（yīng）当在拟（nǐ）使用临时（shí）飞行空域（yù）7个工作日（rì）前向有关飞行（háng）管制部门提出。负责批准（zhǔn）该临时飞行空域的飞行（háng）管制部（bù）门应当在（zài）拟使用临时飞行空域3个工作日（rì）前作出批准或者不予批（pī）准的决定（dìng），并通（tōng）知申（shēn）请（qǐng）人。
民用（yòng）无（wú）人机的空域（yù）管理
之所以（yǐ）先介绍通航空域（yù）管理，是因为2009年出台的《民用（yòng）无人机空中交通管（guǎn）理办法》指出（chū），组织实施民用无人（rén）机活动的单位和个（gè）人应当按照（zhào）《通（tōng）用航空飞行管制条例》等规（guī）定申请划设和（hé）使（shǐ）用空域（yù），接受（shòu）飞行（háng）活动管理和空中（zhōng）交通服务，保（bǎo）证飞行安全。为了避免（miǎn）对运（yùn）输航（háng）空飞行安全（quán）的影响，未经地区（qū）管理（lǐ）局（jú）批准，禁止在民用运输机场飞行空域（yù）内从事（shì）无人（rén）机飞行活动。申请划设民航（háng）无人机临时飞行空域时，应当避（bì）免与其它（tā）载人民用航空器在（zài）同一空域内飞行。
也就说（shuō），民（mín）用无人机的空域（yù）管理，目（mù）前要按照通航的（de）来。援引（yǐn）《航拍（pāi）中国》中（zhōng）的一句（jù）话，“若要100%合法合规，没一个人能挑出刺儿，就只能（néng）如此，否则就是“黑飞”；你真去申（shēn）请办理（lǐ），相关部门（mén）看你（nǐ）拿着精灵3也会让（ràng）你（nǐ）回（huí）家洗洗（xǐ）睡，但（dàn）他们（men）也绝对不会告诉你你可以随便飞。”
随（suí）后（hòu），2013年出（chū）台的《民（mín）用无人（rén）驾（jià）驶航空器系（xì）统驾驶员管理暂行（háng）规定（dìng）》中，又出现（xiàn）了两（liǎng）个有关空域（yù）的词——融合空域和隔（gé）离空域。融合空域，是指有其它有（yǒu）人驾驶航空器同（tóng）时（shí）运行的空（kōng）域。隔离（lí）空域（yù），则（zé）是专门（mén）分配（pèi）给无人机系统运行的空（kōng）域。该规定针对隔离空（kōng）域和融合空域等多个方面，对无人（rén）机驾驶员（yuán）提出了不同的资（zī）质要求。
不过依然有人指出，可（kě）隔离空域和（hé）融合空域（yù）这两个概念（niàn），仍（réng）需有关（guān）部（bù）门作（zuò）进一步解释，目前这个解释不存在。
低（dī）空空域改革正在进行
2014年，在（zài）空域管理方（fāng）面，我们（men）又看到了可喜的进展——《低空（kōng）空域使用管理规定（试行）》（征求意（yì）见稿）出台，标（biāo）志着（zhe）我国低（dī）空空域改（gǎi）革进入（rù）“破冰”之（zhī）旅（lǚ）。借（jiè）着（zhe）这股东风，民用无人机飞行有望向合法化（huà）更（gèng）进一步，对（duì）打开（kāi）无人机（jī）市场具有重大意义。
《意见稿（gǎo）》围绕着空（kōng）域（yù）分类划设、空域准入使用、飞行计划（huá）审批报备、相关服务保障、行业监管和（hé）违法违规飞行查处等方（fāng）面（miàn），对未来我（wǒ）国真高1000米（含）以下（xià）区域的管理进行了（le）详细（xì）阐述。
在空域分类划设上，意见稿（gǎo）提出（chū），低空空域将分为管制（zhì）空域、监视空（kōng）域、报告空域以及目视飞行航线四大类：
管制空域是指为飞（fēi）行活动提供空中交通管制服务、飞行情报服务、航空气象服务、航空情报服务和告警服（fú）务的空域；
监视空域是指为飞（fēi）行活动提供飞行情报服务（wù）、航空气象服务、航空情报服务和告警服务（wù）的空域；
报告空域是指为飞行活动提供航空气象（xiàng）服务和告警（jǐng）服务，并根据用（yòng）户需（xū）求提供航空情报服务的空域；
目视飞行航线是为确保航（háng）空（kōng）用户能（néng）够飞到预（yù）定空域（yù），且飞行人员在目（mù）视条件下（xià）飞行的航（háng）线。
《意见稿》还就空域的准入条（tiáo）件进行（háng）了要求：
航空用户使用管（guǎn）制空域必须（xū）同时具备（bèi）以下条件（jiàn）：飞行计划（huá）获（huò）得许可；航空器配备甚高频通信设备（bèi）、高精度高度表、二次雷达应答（dá）机和广播式自动相关（guān）监视设备（ADS-B）；无线电（diàn）保持持（chí）续双（shuāng）向畅（chàng）通；民用航空器（qì）驾驶员实施目（mù）视飞行最低应持有私（sī）人执照或运动执（zhí）照（zhào）、学生（shēng）执照，实施仪（yí）表飞行最低应持（chí）有私人执照。
航（háng）空（kōng）用户使用监（jiān）视空域必须同时具备以下条件：飞行计划已报备；航空（kōng）器配备甚（shèn）高（gāo）频（pín）通信设备和广播式（shì）自动相（xiàng）关监视设（shè）备；无钱电保持持续双向畅通；民用航空（kōng）器（qì）驾（jià）驶员最低应持有运（yùn）动（dòng）执照或学生执照（zhào）；空域内飞行（háng），航空器空速（sù）不大（dà）于450千米／小时。
航空用户使用报告（gào）空域（yù）必（bì）须同时具（jù）备以下条件：飞行计（jì）划已报备，民用航空器驾驶员最低应持有（yǒu）运动执照或学生执（zhí）照；空域内飞行，航空器空速不大于450千米／小时。
有通航界人士表示（shì）：“若是管制空域控制在一定范围，剩余的都是（shì）监（jiān）视空域或报告空域，就可以实（shí）现（xiàn）跨区域、连续性飞（fēi）行，并且（qiě）不用批复，报（bào）备飞行计划即可。这一天到来了，也就（jiù）是通用（yòng）航空（kōng）的（de）春天来临了！”
不过毕（bì）竟空（kōng）域（yù）改革并非易事，涉及的方（fāng）面太多。
2015年年末（mò），法制（zhì）日报指（zhǐ）出“《低（dī）空空域（yù）使用管（guǎn）理规定》或年内落（luò）地”。
2016年（nián）3月（yuè），中国民航报发文《通用航（háng）空再（zài）成（chéng）两会热词 有望实现破局发展（zhǎn）》。文章指出，过去3年，我国通航飞行小时数的年增长率仅为10%左右，远滞后于（yú）通用航空器数（shù）量（liàng）的增（zēng）长速度。究其（qí）原因，问题恰恰（qià）出在今年两（liǎng）会所热议的“供（gòng）给（gěi）侧”。即低空（kōng）空域、通用机场、飞行员、航油航材，而这些（xiē）的确是保障通用航空发展（zhǎn）最为重要的生产要素（sù）供给。航油航（háng）材及飞行员不（bú）足的问题通过市场化手段解决，而低空空域开放及低（dī）空开放后的管理（lǐ）问题仍然悬而未决。
总的来说，虽然无人机有关规定尚（shàng）未完全成熟，但可以看出，我（wǒ）国正在低空（kōng）空（kōng）域（yù）改（gǎi）革和无人机管（guǎn）理方面（miàn）进行着积（jī）极的尝（cháng）试（shì）和（hé）探索。相信未（wèi）来（lái）我（wǒ）国低空（kōng）空（kōng）域（yù）的逐步有序开放、“云监管（guǎn）”技术的深入（rù）应用，以（yǐ）及相关法律体系（xì）的逐步完善，将促进（jìn）无人机产业的（de）健（jiàn）康（kāng）、有序发展（zhǎn）。（宇辰网）
咨询航拍服务（wù）可加昆明俊鹰无人（rén）机飞控手老（lǎo）鹰的微信laoyingfly |
