国务院、中央军委印发（fā）《关于深化（huà）我国低空空域管理改（gǎi）革的（de）意见》后，社会资（zī）本对通用（yòng）航空产业的热情高涨，其中有不（bú）少就将眼（yǎn）光放到通用（yòng）机场（chǎng）建（jiàn）设、运营上。特别是2014年（nián）10月（yuè）8日（rì），国务（wù）院总理李克强主持召开国务院常（cháng）务会议，决定（dìng）再次修订（dìng）政府核准的投（tóu）资项目（mù）目（mù）录，促进（jìn）有效投资和创业，决（jué）定（dìng）向地方政府全部（bù）或部（bù）分（fèn）下（xià）放通（tōng）用机（jī）场（chǎng）、非跨境跨省（shěng）电网等（děng）23类项目（mù）核准权（quán）限后，各地再次掀起通用（yòng）机场选址建设热潮。
一、通（tōng）用机场的（de）概念
2009年4月，国务院印发了《民（mín）用机场管理条例》；2012年12月，民（mín）航局依此修订（dìng）下发了《民用机场建设管（guǎn）理规（guī）定》（CCAR-158-R1）。其中明确：民（mín）用机场分为运（yùn）输机（jī）场和通用机场。
运输机场是指为从事旅客、货物运输等公（gōng）共航空运输活动的民（mín）用航空器提供起飞、降落等服务的机场。根据机场的地位（wèi）、业务量和服务区域（yù）不同，运输机场又可分为干线机场和（hé）支线机（jī）场。
通（tōng）用（yòng）机场（chǎng）是（shì）指为从事（shì）工业、农业、林业（yè）、渔业（yè）和建筑业的作业飞行（háng），以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测（cè）、海洋监测（cè）、科学实验、教育训练、文化体育等（děng）飞行活动的民用（yòng）航空器提供（gòng）起飞、降落等服（fú）务（wù）的机场。按照民航局《通用机场（chǎng）建设规范》（MH/T 5026-2012），通用机（jī）场分为：一类通（tōng）用机场（具有10～29座航（háng）空器经营性载人飞（fēi）行业务，或（huò）最高月起降（jiàng）量达到3000架次（cì）以上（shàng）的通用机场）、二类通用机场（具有（yǒu）5～9座航空器经营性载人飞行（háng）业务，或最高月（yuè）起降量在（zài）600～3000架次之间（jiān）的通（tōng）用机场）、三（sān）类通用（yòng）机场（chǎng）（除（chú）一（yī）、二类外的通用（yòng）机场）。
直升机场是指（zhǐ）全部或部（bù）分供直升机起（qǐ）飞、着陆和地面活（huó）动使用的场地或构筑物上的特定（dìng）区域。就目（mù）前而（ér）言，国内直升机场（chǎng）均（jun1）为通用机场。
经行业主管部门审批过的临时起降（jiàng）点（diǎn），不属于机（jī）场（chǎng）范畴（chóu）。
二、通用机场建（jiàn）设（shè）审批程序
根（gēn）据国务院（yuàn）《民（mín）用机场管理条例》、民航局《民用机（jī）场建设（shè）管理（lǐ）规定》，民（mín）航局（jú）负责（zé）全国民用（yòng）机场（chǎng）及相关空管工程规划（huá）与建设的监督管（guǎn）理，民航地（dì）区管理局负责所（suǒ）辖地区民用机（jī）场（chǎng）及（jí）相关空管（guǎn）工程规划与建（jiàn）设的监督（dū）管（guǎn）理（lǐ）。按照上述《条例（lì）》和《规定》，民用（yòng）机场（chǎng）的规划（huá）与建设应当符（fú）合全国民用机（jī）场布局规（guī）划，简而（ér）言之，就是不管是运输机场还是通用机场，都必须列入政府规划后方能建（jiàn）设（项目立项需各（gè）级发改委审批（pī））。《中国民（mín）用航空第十二个五年（nián）发展规划（2011年（nián）至（zhì）2015年）》中，对全国运输机（jī）场建设具体项目进行了（le）规（guī）划，通用机场建设方面只是（shì）鼓励通航企业（yè）和社会力量参与（yǔ）通（tōng）用机场及运行保障设施建设（shè），未进行规（guī）划。2014年10月8日，国务院总理李克强主持召开国（guó）务院常务会议，决定再次（cì）修订政府核准的投资项目目录，促进有效投资和创业，决定（dìng）向地方政府全部（bù）或部分下（xià）放通（tōng）用机场、非（fēi）跨境跨省电网等（děng）23类项目核准权限。这意味着，建设通用机（jī）场，只（zhī）需要地方许可，审批权限或将落到（dào）各省（shěng）（自治区、直辖市）发改委。
民用机场建设包（bāo）括工程建设和空管（guǎn）工程建设两（liǎng）部分，其中工（gōng）程建设包括：新建机（jī）场选（xuǎn）址、预可行性研究、可（kě）行性研（yán）究（或项（xiàng）目核（hé）准）、总体规划（huá）、初（chū）步设计、施工图设计（jì）、建设实施、验收及竣工财务决算等。空管工程（chéng）建设包（bāo）括：预可行性研究、可行（háng）性研究、初步设计、施工（gōng）图设计、建设实施、验（yàn）收及（jí）竣工（gōng）财务决算等。民用机（jī）场（chǎng）及相关空（kōng）管（guǎn）工程（chéng）的（de）建设应当执（zhí）行国家和行业（yè）有关建设（shè）法（fǎ）规（guī）和技术标准，履行建设程（chéng）序。《民用机场建设管理规定》中，对运输机场选址、总体规划（huá）、工程初步（bù）设计、工（gōng）程（chéng）施（shī）工图设计、建（jiàn）设（shè）实施、工程验收（shōu）、工程（chéng）建设信息、空管工程（chéng）建设管理、法（fǎ）律责任等方（fāng）面进行了详（xiáng）细的（de）阐述。关于通用（yòng）机场工程的规划与建设，只是（shì）提（tí）及参照《规定》执行，并由所在地民航地区管理局实施监督管理，未做过多（duō）阐述（shù）。
据了解（jiě），目（mù）前（qián）由于（yú）全（quán）国通（tōng）用机场布局规（guī）划尚未确（què）立，民航局2012年下发（fā）的《通用机（jī）场建设规（guī）范》（MH/T 5026-2012），只是对通（tōng）用机场场址确定、飞行场（chǎng）地、空中交通管制及导（dǎo）航设（shè）施、服务及（jí）保障设施、抗震设防以及（jí）环境保护等（děng）方面（miàn）做出一（yī）般（bān）性的（de）原则指导。其它方（fāng）面，主要参照《民用机场飞行区技（jì）术标准（zhǔn）》（MH5001）、《民（mín）用（yòng）直升机（jī）机场飞行场地技（jì）术（shù）标准》（MH5013-2014）执行，防洪（hóng）标准（zhǔn）参照《民用机场工程项（xiàng）目建（jiàn）设标（biāo）准》的相关规定，空管方面按照（zhào）《通用航空机场（chǎng）空管运行保障管理办法（fǎ）》（AP－83－TM－2013－01）执行。
三、通航机场建设（shè）和选址
就目前国（guó）内通航企业发展及需求情况来看（kàn），当前（qián）主要涉及直升机临时起（qǐ）降点（diǎn）和通航（háng）机场建（jiàn）设两个方面内容（róng）。
（一）直升机（jī）临时起降（jiàng）点
为确保直升机起降（jiàng）安全，起降点应具备以下基本条件（jiàn）：
1、有明确的经纬度，可以给飞行员提供具体（tǐ）位置；
2、有明显的标志，飞行员便于从（cóng）空中发现；
3、有一个风向标，便于飞行员（yuán）确定正确的（de）起降方向；
4、有合适（shì）的净空（kōng）条件（jiàn）和飞行通道；
5、有足（zú）够（gòu）的承重强（qiáng）度和（hé）合适的表（biǎo）面类型；
6、配备加油车（储（chǔ）油设施），可（kě）以给直升机提（tí）供加油服务；
7、在空军和民航有备（bèi）案，航线审批（pī）能获得（dé）批准；
8、条件允（yǔn）许的情况下可修建机库。
由于起降点不属于机场范畴，准（zhǔn）入门槛相对较低（dī）。一（yī）般来说，经专业公司初步设（shè）计、现场勘察（chá）、详细设计、施工，并报行业管（guǎn）理（lǐ）部门备案后，即（jí）可投入使用。
（二）通（tōng）航机（jī）场（直升机场）
《民（mín）用机场建设管理（lǐ）规定》（CCAR-158-R1）中，只（zhī）是对（duì）运输机场建设提出了具体的审批程序和要求。关于通（tōng）用（yòng）机场工程的规（guī）划与建（jiàn）设，只是在第十一章（zhāng）节《附则》提（tí）及“通用机场工程的规划与建设参照本规定（dìng）执行，并由所在地民航（háng）地区管理局（jú）实施监督管理”。据了解（jiě），《民用机（jī）场建设管理规（guī）定》自2013年2月1日开（kāi）始实施（shī）后，各民航地区管理局就通用机（jī）场建设管理陆续出台了（le）相应的政策和（hé）规定，可（kě）参照执行。一般来说（shuō），国内大多数通航企（qǐ）业（yè）主要采取以下两种方式建设通航（háng）机场（直升（shēng）机场（chǎng））：一，按照通航（háng）机场（chǎng）建设用地需求征地，随后（hòu）先按临时（shí）起降点要求（qiú），报行（háng）业管理部（bù）门备案（àn），待时（shí）机成熟后（hòu）再（zài）按通航机场标准（zhǔn）建设；二，按《民（mín）用（yòng）机场建设管理规（guī）定》，参（cān）照运输机（jī）场建（jiàn）设条件，征地（dì）后逐级审批办理（lǐ）。
附件：运输机场建（jiàn）设主（zhǔ）要审（shěn）批程序
一、选址审批程序
（一）拟（nǐ）选场址由省（shěng）、自治区、直辖市人民政（zhèng）府（fǔ）主管部门向所在地民航地区管理局提出审（shěn）查申请，并同时提交（jiāo）选址报告（gào）一式12份；
（二）民航地区管理局对选址报告（gào）进行（háng）审核，并在20日内向民航局上报场址审核（hé）意见及选址报告一式8份（fèn）；
（三）民（mín）航局对（duì）选（xuǎn）址报告进行审查，对预选场址组织现场（chǎng）踏勘。选址（zhǐ）报（bào）告应当由具有相应资质的（de）评审单位进（jìn）行专家（jiā）评（píng）审（shěn）。
（四）民航局在收到评审报告后20日内对场址予（yǔ）以（yǐ）批复。
二、总（zǒng）体规划审批程序
（一）机场飞行（háng）区指标（biāo）为4E（含（hán））以（yǐ）上、4D（含）以下的运（yùn）输机场总体规（guī）划由运输机（jī）场建（jiàn）设项目法人（或机场管理机构）分别向（xiàng）民航局、所在地民航地（dì）区管理（lǐ）局提出申请，同（tóng）时提交机场总体规划一式10份，向地方人民政府提交机场（chǎng）总体规划一式5份。
（二）民航（háng）局或民航地区管（guǎn）理局会同地方人民政（zhèng）府组织对（duì）机场总（zǒng）体规（guī）划进行（háng）联合审查。
（三）民（mín）航管理部（bù）门在收到评审（shěn）报告（gào）后20日内作出许可决定，符合（hé）条件的，由（yóu）民航管理部门在（zài）机场总体规划文本及图纸上加（jiā）盖印章予（yǔ）以批准；不符合条（tiáo）件的，民航管理（lǐ）部门应当作出不予（yǔ）许可决定，并（bìng）将总体规划及审查意见退回申请（qǐng）人。
（四）申请人应当自机场总体规划批准后（hòu）10日内分别向民航局、所在地民航地区管（guǎn）理（lǐ）局、所在地民（mín）用（yòng）航（háng）空（kōng）安全监督（dū）管理局提交加（jiā）盖（gài）印章的机场（chǎng）总体规划（huá）及（jí）其电子版本（光盘）各1份（fèn），向地方（fāng）人（rén）民政府（fǔ）有（yǒu）关（guān）部门提交加盖印章的机场总体规划及（jí）其电子版本（光（guāng）盘）一式（shì）5份。
三、建设项目（mù）备案程序
（一）属于驻（zhù）场单位（wèi）的建设项目，驻（zhù）场单位（wèi）应当就建设方案（àn）事先征求机场管理机构（gòu）意见。机场管理机（jī）构依据批准的机（jī）场总体规划及机场近期建（jiàn）设详（xiáng）细规划对建设（shè）方案进行审核，在10日内提出书（shū）面意（yì）见。驻（zhù）场单位应当将机场管理机（jī）构书面意见（jiàn）及建设方案一并报送所在地民航地区管理局备案；
（二）属于运输机场建设项（xiàng）目法（fǎ）人（rén）（或机场管理机构）的建设项目（mù），运输（shū）机场建设项（xiàng）目法人（rén）（或机场管理机构）应当将建设方案报送所在地（dì）民航地区管理局备案（àn）；
（三）属于民航地区（qū）管理局的建设项目，其建设方案（àn）应当由（yóu）民航地区（qū）管（guǎn）理（lǐ）局征求机场管理机构的意见（jiàn）后（hòu），报（bào）民航局备（bèi）案（àn）。
（四）备案机关应（yīng）当对备案材料进行审查。对于不符合机场总体（tǐ）规（guī）划的建（jiàn）设项目，应当在收到备案文件15日内（nèi）责（zé）令改正（zhèng）。
四、运输机场工程（chéng）初步设计（jì）审批程序（xù）
（一）A类工程、B类工（gōng）程（chéng）的初步设计分别由运（yùn）输机（jī）场建（jiàn）设项目法人（rén）向民航局、所在地民（mín）航地区管理（lǐ）局提出审批申（shēn）请，并同时提交初步设（shè）计（jì）文件一式2至10份（fèn）（视工程技术复杂（zá）程度由（yóu）民航管理部门确定（dìng））和相应的（de）电（diàn）子版本（光盘）一式2份；
（二）民航管理部门组织（zhī）对初步设计（jì）文件（jiàn）进行审查，并提出审（shěn）查意见（jiàn）。初步设（shè）计文（wén）件应当经过专家评审。技术复（fù）杂（zá）的（de）工程（chéng）项目（mù）应当（dāng）由（yóu）具（jù）有相（xiàng）应资质的评（píng）审单位进行专（zhuān）家评审。运输机场建设项目（mù）法（fǎ）人应当与具有相应资质的（de）评审单位依法签订技（jì）术（shù）服（fú）务合（hé）同，明确双方的权利义（yì）务（wù）；技术简单（dān）的工程项目可以由（yóu）民航（háng）管理部门（mén）选择专（zhuān）家征求（qiú）评（píng）审意见。评审单位或者专家（jiā）在（zài）完（wán）成评审工作后（hòu）应当（dāng）提出评审报告。申请人应当组织（zhī）设（shè）计（jì）单位根（gēn）据各方意见对（duì）初步设计（jì）进行修改（gǎi）、补充和完善，并向民（mín）航管理部门提（tí）交初步设计补充材料（liào）和相应的电子版本（běn）（光（guāng）盘）一式2份（fèn）。专家评审期间不计入审查期限。
（三）民航管（guǎn）理部门收到评审报（bào）告后20日（rì）内作（zuò）出许（xǔ）可决定。符（fú）合条（tiáo）件的，民航（háng）管理（lǐ）部（bù）门应（yīng）当作出准予许可的书面决（jué）定；不符合（hé）条件的，民航管理（lǐ）部门应当作出不予（yǔ）许可决定，并说明理由。
五（wǔ）、运输机场（chǎng）工程（chéng）施工图审（shěn）查、备案程序
（一）飞行区土（tǔ）石方（fāng）、地（dì）基处理、基础、道（dào）面、排水、桥梁（liáng）、涵隧（suì）、消防管网、管沟（廊）等工程（chéng）；
（二）航管楼、塔台、雷达塔的（de）土建部分，以及机场通信、导（dǎo）航、气象工程中（zhōng）层（céng）数为2层及以上的（de）其他建（构）筑物的土（tǔ）建部分；
（三）飞（fēi）行区（qū）内（nèi）地（dì）面设备加油站、机坪（píng）输（shū）油管线、机场油（yóu）库、中（zhōng）转油库工程（不含（hán）土建工程）。
按照国家有关规定（dìng）委托（tuō）具（jù）有相应资质的单位进行施工（gōng）图审查，并将审查报告报工程质量监（jiān）督机构。
六、运输机场专业工程行业（yè）验收程序
（一（yī））A类工程、B类工程的（de）行业验收（shōu）分别（bié）由运（yùn）输机场建设项目（mù）法人向民（mín）航局、所在地民航地（dì）区管理局提（tí）出申请（qǐng）；
（二）对于具备行业验收条件的运（yùn）输机场工程，民航管（guǎn）理部门在受理运（yùn）输机（jī）场建设项目（mù）法人的申请后20日内组织完成（chéng）行业验收（shōu）工作，并出（chū）具（jù）行业验收意见。
七、空管工程设计审（shěn）批程序（xù）
（一）空（kōng）管工程初步设计由项目（mù）法人（rén）向民航管理部门提出（chū）审批（pī）申请，并同时提交初步设计文（wén）件一式（shì）2至（zhì）10份（fèn）（视工程技（jì）术CCAR-158-R1
22复杂程度由民航管理部门确定）和相应的电子版本（běn）（光盘）一式2份（fèn）；
（二）民航管理部门组织对初步设计文（wén）件进行审查，并提（tí）出审查意见。
初步（bù）设计文件应当（dāng）经过专家评审。技术复杂的（de）工（gōng）程项目应当由具有相应资质的评审单位进（jìn）行专家评审。空（kōng）管工程项目（mù）法（fǎ）人应当与具有相应资质的评审单位依法签（qiān）订技（jì）术（shù）服务（wù）合（hé）同，明确双方的权利义务；技术简（jiǎn）单的工程项目可（kě）以由民（mín）航管理部门选择专家征求评审意见。评审（shěn）单位或者专（zhuān）家在完成评审工作后应（yīng）当提出评审报告。申（shēn）请人应当（dāng）组织（zhī）设计（jì）单（dān）位根（gēn）据各方意见对初步设计进行修改、补充和完善，并向（xiàng）民航（háng）管理部门提交初步设计补充材料（liào）和相应的电子版本（běn）（光盘）一式2份。专（zhuān）家评审期（qī）间不计（jì）入审查期限。
（三）民航管理部门在收到评审报告后（hòu）20日（rì）内予以批准。
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