随着我国土地流转、土地集约化管（guǎn）理趋势加快，以无人机为代表的现代化农业（yè）器（qì）具发展迅速。据统计，2015年（nián）全国植保无人机保有量（liàng）达2324架(31个省统计)，总作业（yè）面积达1152.8万亩次（cì）。
虽然发展势头良好，但我们也应该清醒的认识到，植（zhí）保无人机距（jù）离（lí）全国普（pǔ）及（jí）还为（wéi）时尚早。因为，植（zhí）保无人机的（de）推广（guǎng）与农机补贴政策有着密切的联系。据农业部、财政（zhèng）部（bù）联合印发的《2015-2017年农业机械购置（zhì）补贴实施指导意见》，中央（yāng）财（cái）政资金补贴（tiē）机具（jù）种类范围为11大类43个小（xiǎo）类（lèi）137个品（pǐn）目（mù），而（ér）植保无人机并（bìng）未纳入补贴范围（wéi）。
为何植保无人机无法（fǎ）享（xiǎng）受国家补贴待遇?无人机距离纳入国家农机补贴目（mù）录究竟还有多远?带（dài）着这些（xiē）问题，笔者查阅了相关政（zhèng）策规定和文章，在这里粗浅地谈（tán）一下，植保无人机（jī）推广所面临的壁垒以及申请国家（jiā）农机补贴的相（xiàng）关问题（tí）。
一、前（qián）提是要有行业标准
2005年（nián），农业部、财政部和国家发展和改革委员会制定了《国家支持（chí）推广的农业机械产品（pǐn）目录管理办法》(以（yǐ）下简称《办法》)。《办法》指出（chū）：
植保无人机何时可列入农机补贴范围？.png
1.农业部会（huì）同（tóng）财（cái）政部和国（guó）家发展和改（gǎi）革委员（yuán）会，根据促进农业结构（gòu）调（diào）整、保护自然资源与生态环境（jìng）、推（tuī）广农业新技术和优化农机装备结构的原则，确（què）定、公（gōng）布《国家支（zhī）持推广的农（nóng）业（yè）机械产品（pǐn）目录》(以下简（jiǎn）称《目录》)，并定（dìng）期进行调（diào）整。
2.列入《目（mù）录》的产品，可以按照（zhào）有关规（guī）定，享受（shòu）国家促进（jìn）农业机械化的财政补（bǔ）贴、金融扶持等优（yōu）惠政策（cè）支（zhī）持。
3.列入《目录》的农机产（chǎn）品应当符合（hé）国（guó）家（jiā）颁（bān）布的相关标准和行业技（jì）术规范，通过（guò）农（nóng）业机械试（shì）验鉴定机构的试验鉴（jiàn）定。
也就是说（shuō），想要成为国家（jiā）补贴农机，想要（yào）被列（liè）入《目（mù）录》，先要有国家标准，可统一的行业（yè）标准（zhǔn）正（zhèng）是植保无人机所匮乏的。
目前，我国植保（bǎo）无（wú）人（rén）机仍面临着（zhe），缺乏与植保无人机低空低量高效施药所配套的施药技术，航空专（zhuān）用（yòng）剂研发不成熟（shú）等问题（tí）。具体（tǐ）体（tǐ）现在：
航空植保对（duì）农药（yào）剂型及助（zhù）剂的要求与地面机械有很大不同，目前中国还（hái）缺乏与航空植保作业中采用的有（yǒu）人直升机（jī）、单轴和多轴（zhóu）无人机配套（tào）的（de）农药（yào）制剂相关技术（shù）标准，缺乏应（yīng）用于（yú）无人机（jī）航（háng）空喷施（shī）中农（nóng）药药液的表面张力、黏度、农药有效（xiào）成份含量、剂型等的评价（jià）标（biāo）准（zhǔn），缺乏航（háng）空施药条件下，对农药药效与（yǔ）作物生（shēng）理影响的（de）室内、室外检测标准。现有作业（yè）大多凭经验或参考地面（miàn）喷雾确定（dìng）剂量和（hé）配（pèi）置方法，往往（wǎng）因为（wéi）用量或配置（zhì）不科学影响了作业质量，对环境造成较大的负面影（yǐng）响（xiǎng）。
缺乏完善（shàn）的航（háng）空喷施作业技术标（biāo）准。中国采用航空喷施作业的时间（jiān）较（jiào）晚，大多采（cǎi）用有人驾驶的固定（dìng）翼（yì）飞机进（jìn）行航空（kōng）植保作（zuò）业，对于农用无人机的（de）相关技术参数缺乏（fá）系统深入（rù）的研究，尚未形成一套科学完（wán）善的判别标准和对不同作物、不同喷（pēn）施剂型进（jìn）行航空喷（pēn）施时的作（zuò）业时机、作业环境(温度、湿度、风（fēng）速)、飞行（háng）高度（dù）、飞行速度（dù）、航线规划与导航控制等（děng）参数的优化选择，以及满足喷（pēn）施作业要求所需要的沉积量、雾滴粒径、雾滴沉积分布密度、农药浓（nóng）度等作业指标。
与（yǔ）发达国家相比（bǐ），我国（guó）航（háng）空植保在单位面（miàn）积用药量、使用农药的主要品种、施药方（fāng）式、农药利用率等（děng）方面还有很大的差距。因此，植保无人机想要进入（rù）国家农机补贴目（mù）录，得先迈过（guò）行业标准这个（gè）砍。
据（jù）中国农业（yè）机械化（huà）协会，在农用无人（rén）机方面，已完成农业行（háng）业标准（zhǔn）农用（yòng）遥控（kòng）飞行植保（bǎo）机安（ān）全技术（shù）要（yào）求（qiú）征求意见（jiàn）稿，农用航空分会正（zhèng）在征（zhēng）求各方意（yì）见（jiàn），制定一系列标准，包括产品安全标（biāo）准、作业标（biāo）准、施（shī）药标（biāo）准、管理规范等。
二（èr）、有了标准后，还要做什么（me）?
根据《办（bàn）法》和《2015-2017年国（guó）家支持推（tuī）广的农（nóng）业机械产品（pǐn）目录》申报（bào）指南，《目录》每三年公（gōng）布一次，期间如（rú）有调整，按年（nián）度（dù）以农业（yè）部（bù）公（gōng）告的形式公布。一般（bān）来讲，有了统一标准之（zhī）后，农机想要被纳入《目录（lù）》，还需要经历如（rú）下几大步骤：
1.企业申（shēn）报。生（shēng）产企业每年9月30日前自愿向（xiàng）注册地所属或一个主销省(区、市)的省级农业机械化（huà）行政（zhèng）主管部门（mén）提出产品列入（rù）《目录（lù）》的申请，并（bìng）提供申报书、营业执照复印件、农业机械试（shì）验鉴（jiàn）定证（zhèng）书及鉴定报（bào）告（gào）复印件。
2.省（shěng）级审核。各省、自治（zhì）区、直辖（xiá）市农（nóng）业机械化行政主管部门根据（jù）企（qǐ）业的申报，对申报（bào）材料的真（zhēn）实性、有效性进行审核，并审议产品推广（guǎng）应用和投诉情况后，对（duì）企业申报的产品逐个（gè）提出是否推（tuī）荐的建议（yì），于每年10月20日（rì）前将（jiāng）企业申报材（cái）料连同各省(区、市)农业机（jī）械化行政主管部门的（de）意（yì）见上报农业部。
3.初审。农（nóng）业部委托农业（yè）部（bù）农业机械试验（yàn）鉴（jiàn）定总站会同农业部农业机械化技术（shù）开发（fā）推广总站，对各省（shěng）(区、市)上（shàng）报的产品进行（háng）汇（huì）总和初审，于每年11月20日前提出《目录》草案或调整（zhěng）建议。初审的（de）主要内容为：申报材料是否（fǒu）符合要求，特别是农（nóng）业机械试验鉴（jiàn）定证书是否真实有效;是否有集中（zhōng）的产品质量和售后服务等方面（miàn）的投（tóu）诉;产品推广应（yīng）用范围是（shì）否适当等（děng）。
4.综合审议。农（nóng）业部组织专家组（zǔ），对《目录（lù）》草案或调整建议进行综合审议，于11月底前形成《目（mù）录》或调整建议公示稿。审议（yì）的主要内（nèi）容是：产品的先进性;产品的适用性及范围;产品的安全性和可靠性;产品的生产、销售情况（kuàng）及价格;其它相关情况。
5.网（wǎng）上公示。农业部通（tōng）过中国农业信息网、中国农（nóng）业（yè）机械（xiè）化信息网对《目录》或调（diào）整建议公示（shì）稿进行公（gōng）示，时间为10个工作日。农业部整理（lǐ）公示结果，对其（qí）中争议（yì）较大，社会反映问题较多的企业（yè）或产品，进行调查核实，对《目录》或调整（zhěng）建议（yì）做必（bì）要的修改后，送财政部（bù）和（hé）国家发展和改革委员会会（huì）签（qiān）。
6.发布公告。《目录》由农（nóng）业部（bù）会同财政部（bù）和（hé）国（guó）家（jiā）发展（zhǎn）和（hé）改革委员会于三年期前一（yī）年的12月（yuè）底联合公布。农业部在征求财政部和国（guó）家发展（zhǎn）和改革委员会意见后（hòu），于（yú）三年期间每年的12月底公布《目（mù）录（lù）》调整公告（gào）。《目录（lù）》和调整（zhěng）公告以文本形式（shì）公布,并在（zài）三个（gè）部委网站上予以公开。
三、已有地方（fāng）性补贴
虽然在国家层面上，植保无（wú）人（rén）机补贴尚未（wèi）形成。但在地方，部分省市（shì）已经试将植（zhí）保无人机纳入补贴范畴。例如：
2015年，河南省专门制定了《河南省（shěng）农用航空器购（gòu）置（zhì）补贴试（shì）点方案》，选择农用航空器作（zuò）为（wéi）农机新产品补贴试点产（chǎn）品。对载（zǎi）药量10公斤（jīn）和（hé）10公斤(含（hán）10公（gōng）斤)以上不同机型，实行（háng）省级（jí）财政（zhèng）资（zī）金（jīn）定额补贴（tiē）。
2015年（nián）9月（yuè）18日，福建省（shěng）农业厅农业机械化管理处发布 “2015年福建省（shěng）农机购置补贴产品已（yǐ）归档公示”，多款无人机列入其中（zhōng）。
2015年（nián）8月5日（rì），湖（hú）北（běi）安陆市农业（yè）局发布公告：孝感（gǎn）市人民政府拨付专项资金，用于对购置农用植保无人（rén）机进（jìn）行专项补贴。凡我市（shì）范围内新购（gòu）置农用植保无人机用来开展植（zhí）保专业化统防（fáng）统治服务的（de）专业化合（hé）作社，在本公告发（fā）布之日起15日（rì）内，凭合作社营（yíng）业执照、购（gòu）机（jī）税（shuì）务发票（piào）、产品合（hé）格证及参与植保社会（huì）化服务证明材料，到安陆市植保站领（lǐng）取并填写《孝感市植保无人机购置补贴申报表》予（yǔ）以申（shēn）报（bào）购机专项补贴（tiē），逾期没（méi）有（yǒu）申报者视（shì）为自动（dòng）放弃。
总体（tǐ）而言（yán），我国大部（bù）分省市（shì）均未将植保（bǎo）无人机（jī）纳入（rù）补贴范围。但相信随着日后行业标准的逐渐（jiàn）统一，植保无人机的技术日趋成（chéng）熟，植保（bǎo）无人机纳入农机补贴将在不久的（de）将来实现。
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