1、目的
近年来随着技术进步（bù），民用无人驾驶航（háng）空器（也称遥（yáo）控驾驶航空（kōng）器，以下简称无人（rén）机）的（de）生产和应用在国（guó）内外得（dé）到了蓬勃发展，其（qí）遥控驾驶（shǐ）人员的种类和数量也在快速增加。面对这样的情（qíng）况，局方（fāng）有必要在不妨碍（ài）民用无人（rén）机（jī）多元发展（zhǎn）的前提下，加强对民（mín）用无人机（jī）驾驶人（rén）员的（de）规范管理，促进（jìn）民用无人机产业的健康发展。由于民（mín）用无人（rén）机在全球（qiú）范围（wéi）的发展速度非常快，国际民航组织已经开始为无（wú）人机及其相关系统制定标准和建议措施、空中航行服务（wù）程序和指（zhǐ）导材料的任务。这些标准和建议措施（shī）预计（jì）将在（zài）未来几年成熟，因（yīn）此多个（gè）国家（jiā）推出了临时性管理规定。鉴于此，本咨询通告也属于临（lín）时性管理规定（dìng），针（zhēn）对目前（qián）出现的无人机及其系统的驾驶员实施指导性管理，并将根据行业发展情况随时修订（dìng），最（zuì）终目的是按照国际民航（háng）组织的（de）标准建立我（wǒ）国完善的民用无（wú）人（rén）机驾驶员监管措施（shī）。
2、适用（yòng）范围
本咨询通告用于民用无（wú）人（rén）机系统驾驶人员的资（zī）质管理。其涵盖范（fàn）围包括但不限于：
（1）无机载驾驶（shǐ）人员的航空器；（2）有（yǒu）机载驾（jià）驶人员的航空器，但该航空器可（kě）由地面（miàn）人员或（huò）母机（jī）人（rén）员实施完全飞（fēi）行（háng）控制。
3、法（fǎ）规（guī）解释
无论驾驶员（yuán）是否位于地面（miàn）或航空器上，无人机系统和驾驶（shǐ）员必须符合民航法规（guī）在相（xiàng）应章节中的要（yào）求。由于无人机系统中可能没有机载驾驶员，原有法规有关（guān）驾驶员部分章（zhāng）节已不能适用，本文件对相关（guān）内容进（jìn）行说明。
4、定义
本咨询通告使用（yòng）的术语定义：
（1）无（wú）人驾驶航（háng）空器（UA），是一（yī）架由遥控站管理（包括远（yuǎn）程操（cāo）纵或自（zì）主（zhǔ）飞行（háng））的航空器，也称遥（yáo）控驾驶航空器（RPA）。（2）无（wú）人机系统（UAS），也称无人驾（jià）驶航空器系统（RPAS），是指一架无人机、相（xiàng）关的遥（yáo）控站（zhàn）、所需（xū）的指令与控制数据链路以及批准（zhǔn）的型号设计规定的任何其他部件组成（chéng）的系（xì）统。（3）无人机系统驾驶员，由运营人（rén）指（zhǐ）派对无（wú）人机的运行负（fù）有必不可少职责并在飞（fēi）行（háng）期间适时操纵飞行控件的人（rén）。（4）无（wú）人机系统的（de）机长，是指在系统运行时间内负责整个无（wú）人机系统运行和安（ān）全的驾驶（shǐ）员。（5）无人机（jī）观测员，一个（gè）由运（yùn）营人指定的训（xùn）练有素的人员，通过目视观测无人机协助无人（rén）机驾驶员安（ān）全实施（shī）飞行。（6）运（yùn）营人（rén），是指从事或拟从事航空器运营的个人、组织或企业。（7）遥控（kòng）站（zhàn）（也称控（kòng）制站），无人机系统的组成部分（fèn），包括用于操纵无人（rén）机的设备。（8）指令与控制数据链路（C2），是指无（wú）人机（jī）和（hé）遥（yáo）控站之（zhī）间为飞行管（guǎn）理之目（mù）的的数据链接。（9）感知（zhī）与避让，是（shì）指看见（jiàn）、察觉或发现交通冲突或其他危险并采取（qǔ）适当行为（wéi）的能力。（10）无人机感知与避让系（xì）统，是指无人机机载安装的一种设备，用以确保无人机（jī）与其它航空器保（bǎo）持一定的安全飞行间隔，相当（dāng）于载人航空（kōng）器的防撞系统。在融合（hé）空域（yù）中运行的大型无人（rén）机必（bì）须安装此种（zhǒng）系统。（11）视距内运行（VLOS），无人机驾驶员或无人（rén）机观测员与无（wú）人机保持直接目视视觉接触的（de）操作方式，航空器处于驾驶（shǐ）员或观测员目（mù）视视距内（nèi）半径500米，相对高（gāo）度低于（yú）120米的区域内。（12）超视距运行（EVLOS），无人机（jī）在目视视距以外（wài）的（de）运行。（13）融（róng）合空域，是指（zhǐ）有其它（tā）有人驾驶航空器同时运（yùn）行（háng）的（de）空域。（14）隔离空域，是指专门（mén）分配给无人机系统运行的空域，通过限制其它航空器（qì）的进入以规避碰（pèng）撞风险。（15）人口稠密区，是指城镇（zhèn）、乡村、繁忙道路或（huò）大型（xíng）露（lù）天（tiān）集会场所（suǒ）等区域（yù）。（16）微（wēi）型无人机，是指空机质量小于等（děng）于7千克的无人机。（17）轻型（xíng）无（wú）人机，是指空机质量大于7千克，但小于等于116千（qiān）克的无（wú）人机，且全马力平飞中，校正空速（sù）小于（yú）100千米/小时（55海里（lǐ）/小时），升限小（xiǎo）于3000米。（18）小型无人（rén）机，是指空机质量小于等于5，700千克的（de）无人机，微型和轻型无人机除（chú）外。（19）大（dà）型无人机，是指空（kōng）机质量（liàng）大于5，700千克的无人机（jī）。
5、管理机构
无人机系统（tǒng）分类繁杂，所适用空域远比有人驾驶航空器广阔，因此有（yǒu）必要实施分类管理。
（1）下列情（qíng）况下，无人（rén）机（jī）系统驾驶员自行负责，无须证照管理：A．在室（shì）内（nèi）运行的无人机；B．在视距内运行的微型（xíng）无人机（jī）；C．在人（rén）烟稀少、空旷的非人口（kǒu）稠密（mì）区进行试验的无人机。
（2）下列情况下，无人机系统驾驶员（yuán）由行业协（xié）会实施管理：A．在（zài）视（shì）距（jù）内运行的（de）除（chú）微型以（yǐ）外的（de）无人机；B．在隔（gé）离空（kōng）域内超（chāo）视距运行的无人机；C．在融合（hé）空域运行的微型无人机（jī）；D．在融合空（kōng）域运行的（de）轻型无（wú）人机；E．充气体积在4，600立方米（mǐ）以下的遥控（kòng）飞艇。
（3）下列情况下，无人机系统驾驶员由局（jú）方（fāng）实（shí）施管理：A．在融合空（kōng）域（yù）运（yùn）行的（de）小型无人机；B．在融（róng）合空域运行的大（dà）型无人机；C．充（chōng）气体积在4，600立方米以（yǐ）上的遥控飞艇。
6、行业协会对无人（rén）机系（xì）统驾驶员的（de）管理
（1）实施无人（rén）机系统驾驶员管（guǎn）理的行业协会须具备以下条件：A．正式（shì）注册（cè）五（wǔ）年以上的全国（guó）性行业协会（huì），并具有行业相（xiàng）关性；B．设立（lì）了专门的无（wú）人机管理机（jī）构；C．建立了可发展完善的理论（lùn）知识评估方法，可以测评人员（yuán）的（de）理论水平（píng）；D．建立（lì）了可（kě）发展完善的安（ān）全（quán）操作技能评估（gū）方法（fǎ），可以评（píng）估人（rén）员的（de）操控、指挥（huī）和管理技（jì）能；E．建立了驾驶员管理和统计系统，可以清晰管理和统计（jì）持证人（rén）员；F．已经在（zài）民（mín）航局备案。
（2）行业协会（huì）对申请人（rén）实施考核后签发训练合格（gé）证（zhèng），在（zài）5（1）款所述情况下运行的无人机系统中担任驾驶员，必须（xū）持（chí）有（yǒu）该合格证。
（3）训练合格（gé）证应定期更新，更新时应对新的法规要求、新的技（jì）术、新的（de）知（zhī）识等内容实施必要的培训，如需（xū）要（yào），应进行考核。
（4）行业协会每六（liù）个月向（xiàng）局（jú）方提交报告，内容包括训练情（qíng）况、技术进（jìn）步情况、遇（yù）到的（de）困难和问题、事（shì）故（gù）和（hé）事故征（zhēng）候、训练合格证清单等（děng）。
7、局方对无（wú）人机系统驾驶员（yuán）的管（guǎn）理
（1）执照要求（qiú）：A．在融合（hé）空域3，000米（mǐ）以下运行的小型（xíng）无人机驾（jià）驶员，应至少（shǎo）持有私用驾驶员（yuán）执照（zhào）（仅带有轻于空（kōng）气航空器等（děng）级的（de）除外）；B．在融合（hé）空域3，000米以上运行的小型无人机驾驶员，应至少（shǎo）持有带有飞机或直升机等（děng）级（jí）的商用驾驶员执照；C．在融合空域运行的（de）大型无人机驾驶员，应至少持有带有（yǒu）飞机（jī）或（huò）直升机等级（jí）的（de）商用驾（jià）驶员执照和仪表等级；D．在融合空域运（yùn）行的大（dà）型无人（rén）机机长，应至少持有航（háng）线运输驾驶（shǐ）员执照；E．在融合空域运行的充气体积在4，600立（lì）方米以上的（de）遥控飞艇驾驶员，应（yīng）至少持（chí）有带有飞艇等级的（de）商用驾驶员执照（zhào）。
（2）对于完成训（xùn）练并考试（shì）合格人员，在其驾驶员执照（zhào）上签注（zhù）如下信息：A．无人机型号；B．无人机（jī）规格，包括小型、大（dà）型和飞（fēi）艇（tǐng）；C．职位，包（bāo）括机长、副驾驶。
（3）熟练检（jiǎn）查：驾驶员应对每个签注的无人机型号接受熟练（liàn）检查，该检查每12个（gè）月进（jìn）行一次。检查有局方（fāng）可接受的人员实施。
（4）体检合格证：持有驾（jià）驶员执（zhí）照的无（wú）人机驾驶员必须持有按（àn）中国民用（yòng）航空（kōng）规章（zhāng）《民用航空（kōng）人员体检合格证管理规（guī）则》（CCAR-67FS）颁发的有效体检合格证，并且（qiě）在行使驾驶员执照权利时随身携（xié）带该合（hé）格证。
（5）航空知识要求：申请人（rén）必须接受并记录培训机构工作（zuò）人员提供的地面训练，完成（chéng）下列（liè）与所申请无人（rén）机系统等级相应的地面训练课程并通过理论考试。A．航空法规以及机（jī）场周（zhōu）边（biān）飞行、防撞、无线（xiàn）电通信（xìn）、夜间（jiān）运行、高空运行等知识；B．气象学，包（bāo）括识（shí）别临界天（tiān）气状况，获得（dé）气象资料（liào）的程序以（yǐ）及（jí）航空（kōng）天气（qì）报告和（hé）预（yù）报的使用；C．航空器空（kōng）气动力学基础和飞行（háng）原理；D．无人机主要系统（tǒng），导航、飞（fēi）控、动力、链路、电气（qì）等（děng）知识；E．无人机系（xì）统通用（yòng）应急操作程序；F．所使用的无（wú）人机系统特（tè）性，包（bāo）括：1）起飞和着陆（lù）要求（qiú）；2）性能：i)飞行速（sù）度；ii)典型（xíng）和最大爬升率；iii)典型和最大下降率；iv)典型和最大转（zhuǎn）弯率；v)其他有关性能数据（例如风、结冰、降水限制（zhì））；vi）航空器最（zuì）大续航能力。3）通信、导航和监（jiān）视功能：i)航（háng）空安（ān）全通信频率和设备，包括：a.空中交通管制通信，包（bāo）括任何备（bèi）用的通信手段；b.指令与控制数据链（liàn）路（C2），包括性能参数和指定的工（gōng）作覆盖范围；c.无（wú）人机驾驶员和无人机观测员之间的通讯，如适用；ii) 导（dǎo）航设备；iii) 监视设备（如SSR 应答，ADS-B 发出）；iv）发现（xiàn）与避让能力；v）通信紧急（jí）程序（xù），包括（kuò）：a.ATC 通信故（gù）障；b.指令与控制数据链路（lù）故（gù）障；c.无（wú）人机驾驶员/无人机观（guān）测员通讯故障，如（rú）适用；vi）遥控站的（de）数（shù）量和位置以及遥（yáo）控站之间的交（jiāo）接（jiē）程序，如适用。
（6）飞行技能与经历（lì）要求（qiú）：申请（qǐng）人（rén）必须至少在下列操（cāo）作上接受并记录了培训机构提供的针对所申（shēn）请无人机系统等（děng）级的实（shí）际操纵飞行或模拟（nǐ）飞行训练。A．对于机长：1）空域申（shēn）请（qǐng）与空管通讯，不少（shǎo）于4小时；2）航线规划，不少于（yú）4小时（shí）；3）系（xì）统检查程序，不（bú）少于4小时（shí）；4）正常（cháng）飞行程序指挥（huī），不（bú）少（shǎo）于20小（xiǎo）时；5）应急飞行程序（xù）指挥，包括规避航空器（qì）、发动机故障、链路丢失、应急回收、迫降等，不少（shǎo）于20小时；6）任务执行指（zhǐ）挥，不少于4小时。B．对于驾驶（shǐ）员：1）飞行前检（jiǎn）查，不少于4小时；2）正常飞（fēi）行程序操作，不少于20小时；3）应急飞行程（chéng）序操作，包括发动机（jī）故障、链路丢失、应急回收、迫降（jiàng）等，不少于20小时。
（7）飞行技能考试：A．考试员应有局方认可的人员担任；B．用于考核的无人机系统由执照申（shēn）请人（rén）提供；C．考试中除对上述训（xùn）练内容进（jìn）行操（cāo）作考核（hé），还应（yīng）对下（xià）列内容进行充分口试：1）所使用（yòng）的无（wú）人（rén）机系统（tǒng）特性；2）所使用（yòng）的无人（rén）机系统正常操作程序；3）所使用的无人机系统应急（jí）操（cāo）作程序（xù）。
8、运行要求（qiú）
（1）常规要（yào）求，下面的操作限制适用于（yú）所（suǒ）有的（de）无人机（jī）系统驾驶（shǐ）员（yuán）：A．每次运行必须事先指定机（jī）长和其他机组成员；B．驾驶员是无人机（jī）系统（tǒng）运（yùn）行的直接负（fù）责人，并对该系（xì）统操作有最（zuì）终决定权（quán）；C．驾驶员在（zài）无人机飞行期间，不能（néng）同时承担其它（tā）操作人员（yuán）职责；D．未经批准，驾驶员不得操纵除微型（xíng）以外的（de）无人（rén）机在人口稠密区作业；E．禁止（zhǐ）驾驶（shǐ）员在人口（kǒu）稠密区操纵带有试飞或（huò）试（shì）验性质的无人机；
（2）运行中（zhōng）机（jī）长（zhǎng）要求：A．在飞行（háng）作业前必须已经（jīng）被无人机系统使（shǐ）用（yòng）单位指定；B．对无人机系统（tǒng）作业在规定相应（yīng）技术条件下负（fù）责；C．对无人（rén）机系统是否作（zuò）业在安（ān）全的飞（fēi）行条件下负责；D．当出（chū）现可能导致（zhì）危（wēi）险的情况时，必须尽快确保（bǎo）无人机系统安全回（huí）收；E．在飞行作业的任何阶段有能力承担驾驶员的角色；F．在满足（zú）操作要求的前提下可根据（jù）需要转换职（zhí）责角色；G．对具体无（wú）人机（jī）系统（tǒng）型（xíng）号必（bì）须经过培训达到资格方可进行（háng）飞行。
（3）运行中（zhōng）其它（tā）驾驶员要求：A．在飞（fēi）行作业前必须（xū）已经被使用单位（wèi）指定；B．在（zài）机长的（de）指挥下对无人机系统（tǒng）进行监控或（huò）操纵；C．协助机长进（jìn）行（háng）：1）避免碰撞风险；2）确（què）保运行（háng）符合规（guī）则（zé）；3）获（huò）取飞行信息；4）进（jìn）行（háng）应（yīng）急（jí）操（cāo）作。
9、咨询通告施行
本咨（zī）询通告（gào）自下发之日起生效，有关融（róng）合（hé）空域部分待空管部门出（chū）台相关政（zhèng）策后方可实（shí）施。（稿（gǎo）源：南京（jīng）领（lǐng）航无（wú）人机（jī））
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